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清华金北京赛车平台融评论:国务院金稳会成立

2018-11-30 20:20 admin

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  中国人民银行行长、清华大学五道口金融学院名誉院长周小川11月4日晚在央行网站发布长文呼吁要“守住不发生系统性金融风险的底线”后,作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构,国务院金融稳定发展委员会近日正式成立并召开第一次全体会议。国务院副总理马凯担任国务院金稳会主任。金融稳定与发展已经成为金融实操与监管工作的主要议题。

  国务院金稳会主要职责包括:落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署;审议金融业改革发展重大规划;统筹金融改革发展与监管,协调货币政策与金融监管相关事项,统筹协调金融监管重大事项,协调金融政策与相关财政政策、产业政策等;分析研判国际国内金融形势,做好国际金融风险应对,研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策;指导地方金融改革发展与监管,对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责等。

  “此前,地方金融办开始陆续升格为地方金融监管局。至此,我国金融监管架构由原来的‘一行三会’演变为‘一委一行三会一局’,形成了具有中国特色并且符合我国金融发展监管要求的金融监管体系。”中国民生银行首席研究员温彬表示,这一全新的金融监管体系有利于解决跨部门监管协调困难以及监管盲区并存等问题,北京赛车平台有利于规范金融创新活动,有利于守住不发生系统性金融风险的底线。

  周小川在文章中表示,中国应准确判断目前面临的金融风险,一是宏观层面的金融高杠杆率和流动性风险。北京赛车投注:二是微观层面的金融机构信用风险。三是跨市场跨业态跨区域的影子银行和违法犯罪风险。防控金融风险要立足于标本兼治、主动攻防和积极应对兼备,要把握回归本源、优化结构、强化监管、市场导向四个基本原则。

  针对金融监管以及金稳会的监管职责和关注重点,周小川早在2017年G30国际银行业研讨会上的讲话就提及,金融稳定发展委员会未来将重点关注影子银行、资产管理行业、互联网金融和金融控股公司四方面的问题。而金稳会的第一次会议部署近期工作要点,也强调要继续坚持稳中求进的工作总基调,坚持稳健货币政策,强化金融监管协调,提高统筹防范风险能力,更好地促进金融服务实体经济,更好地保障国家金融安全,更好地维护金融消费者合法权益。

  可以看出,短期来看工作重点在于强监管、补短板,加强金融监管协调,提高统筹防范风险能力。而今年早些时候,针对防范金融风险、治理金融乱象,中国工商银行董事长易会满在一次公开场合呼吁,要建立一张能反映金融业运行整体情况和风险实质的超级资产负债表,做到从根源切入,在基础问题上进行顶层设计。

  因此,国务院金稳会要做到对各类金融风险做到心中有数、手中有方、对症施治,并很好地落实其职责,包括统筹金融改革发展与监管,协调货币政策与金融监管,统筹协调金融监管重大事项,协调金融政策与相关财政政策、产业政策等;并做好国际金融风险应对,研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策,从顶层设计构建一张超级资产负债表也是一项可行并实际的选择。

  易会满表示,超级资产负债表是一张涵盖表内+表外、境内+境外、存量+流量、即期+远期、传统+创新的立体多维的金融报表体系,是一张全视角、全覆盖、全口径反映金融业运行状况和风险实质的“体检表”。它以可计量、可调控为根本目标,以统一性、前瞻性、渐进性、实效性为主要特征。

  “全国金融工作会议明确提出要压实金融监管、地方政府、金融机构的责任,三位一体,这也是构建超级资产负债表的关键环节。”易会满表示要突出三个关键环节,一是要重视监管部门的有效联动,二是要完善中央与地方监管分工,三是落实金融机构主体责任。

  他表示,构建金融业超级资产负债表并不是推倒重建,而是在央行社会融资规模统计体系和银监会监管框架体系等现有基础上,最大程度整合资源,充分发挥新机构作用,加强金融基础设施的统筹监管和互联互通,加快推动建立信息共享、政策协同、标准统一的监管联动机制,打通数据孤岛,发挥监管合力。

  《清华金融评论》2017年11月刊封面专题聚焦“金融稳定与发展:新使命、新征程”。中国社科院学部委员、中国人民大学财政金融学院教授王国刚为本刊撰文也呼吁要提高资产负债表质量。他表示,由于资产负债联动机制是导致系统性风险的基础性条件,即任何主体的负债都是对手方的资产,因此形成了各个微观主体之间的资产负债联动机制。通过资产负债关系可以看出中国大概所有的居民、机构、金融机构和政府部门的资产负债运行状态。

  “资产负债联动机制要转化为必然性需要三个依次递进的条件发生:一是金融资产价格持续大幅下跌;二是系统重要性金融机构资产负债表衰退;三是资产负债联动机制传递中的持续扩散效应。”王国刚呼吁,因此首先要防止金融资产价格大幅下跌,要特别重视资产负债表的作用。其次在防范系统性金融风险的过程之中要特别重视大机构的功能。再次要防范资产负债联动机制传递中的持续扩散效应。监管必须将所有金融活动都置于监管体系之下,做到金融监管的全覆盖。

  他建议,还需要建立金融数据和金融信息的精准性统计机制、强化对系统性重要金融机构的流动性监管、强化对金融市场运行态势的监控、强化“去杠杆”、增强实体企业的盈利能力,并完善和改革金融监管框架。

  国务院金稳会更长期的使命,则是维护金融业稳定和发展。在《清华金融评论》2017年11月刊封面专题中,本期执行主编、中国人民银行研究局局长徐忠在卷首语中表示:“党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一个重大判断为新时代的金融稳定与发展指明了正确方向。为更好地适应新挑战和新要求,新时代金融稳定与发展应从数量扩张转向质量提升和结构优化,回归有效服务实体经济这一本源。”

  徐忠表示,首先要坚决管住货币信贷的总闸门,防止宏观杠杆率继续上升;其次加快处置突出的风险点,健全金融监管。体系,守住不发生系统性金融风险的底线;再次要健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架,这是当前和今后一段时间内我国维护金融稳定的迫切需要;另外还需要深化金融业改革开放,提高服务实体经济的能力,并鼓励真正的金融创新。

  “既要明确货币政策和宏观审慎政策职责和分工,明确政策目标、评估、工具、实施、传导和治理框架,也要从维护金融稳定这一总目标出发,加强二者协调配合。”徐忠表示:“要进一步完善宏观审慎评估体系,将影子银行、房地产金融、跨境资本流动、互联网金融等纳入宏观审慎评估,动态监测评估金融体系风险压力。”

  瑞穗证券亚洲首席经济学家沈建光为本期专题撰文表示,当前国内外对中国金融风险的担忧很多,这其实为中国敲响了警钟,考虑到中国确实在企业债务指标、房地产价格指标、信贷增速指标等方面处于国际警戒值,防范金融风险任务较重。在吸取历次全球危机各国经验的背景下,采取短期手段虽然有效但只是暂缓危机的方式,唯有尽快推动各项供给侧改革,特别是国有企业改革、土地改革、财税改革等深层次的改革,才能从更为长远的角度化解危机,守住金融安全底线。

  中国经济体制改革研究会原会长高尚全、中国经济体制改革研究会研究员陆琪也在《清华金融评论》11月刊上发表联合署名文章表示,当前金融风险主要表现在高杠杆风险、房地产风险、汇率风险、混业经营和跨界融合风险。且实体经济部门的不协调、不健康的因素都逐渐会转移到金融部门,或者说经济结构当中深层次的矛盾最后都体现到金融部门上来,因此,缓解金融风险必须要固本培元,促进实体经济的健康发展;要作好财税体制改革,化解地方债和房地产风险;要高度重视法治建设;并要做好金融监管协调工作。

  “市场经济本身就应当是法治经济,金融市场的平稳发展更加需要法治。从世界范围来看,几乎没有一个国际金融中心不是在法治发达国家。”高尚全、陆琪在文中强调了法治建设对于金融稳定发展和金融安全的重要性:金融的本质是信用,信用的基础是信心,如果法治缺失,有些权力能够为所欲为,能够随意打着各种旗号改变规则,那就必然导致信心的缺失,这不仅仅导致精英乃至中产阶级的转移资产和移民,导致外汇储备的损失,而且当信心缺失到一定程度,任何风吹草动都会触发严重的系统性风险。

  金融稳定与发展从数量扩张转向质量提升和结构优化的途径之中,影子银行的监管和金融科技的监管,成为国务院金稳会监管覆盖和监管协调的两个重要关注的话题。中国银行业协会首席经济学家、香港交易所首席中国经济学家巴曙松为《清华金融评论》本期封面专题撰文表示,总体上说由于影子银行游离于银行监管体系之外、透明度有限、常常杠杆率较高,因此可能引发系统性风险和监管套利等问题。

  他表示,目前中国的影子银行问题还主要体现在跨越不同金融细分领域的资产管理产品发展、以及复杂的产品镶嵌等。在强调化解金融稳定的大趋势下,如何强化监管影子银行、促使影子银行逐步提高透明度,已成为各方金融管理机构关注的重点课题之一。

  因此,首先,应加强分业监管协调,从统一资产管理产品框架着手,强化影子银行产品的穿透式监管。其次,要推进金融结构调整,平稳促进去杠杆,逐步释放影子银行体系风险。再次,必须增加影子银行透明度。

  “影子银行之所以会成为2008年金融危机的一个主要推手,其主要的原因就是影子银行业务透明度低,使得监管部门无法对影子银行的规模及风险程度进行评估,从而很难对影子银行采取有效的监管措施。”巴曙松表示:“所以金融监管部门首先应明确中国影子银行范畴,建立一套对影子银行合理有效的统计、监测和分析、披露机制,来增加影子银行的透明度,从而规避影子银行可能引发的系统性风险。从英美国家的影子银行监管措施来看,设计全面的穿透式信息披露机制也将成为未来对影子银行监管的重点。”

  中国银监会业务创新监管协作部主任李文红在《清华金融评论》本期封面专题中撰文,对金融科技发展与监管提出建设性思考。她认为,金融科技是金融业发展中的正常现象,既不应该神化,也不应该轻视。因为金融科技具有积极作用,但也存在潜在风险和监管挑战。

  李文红分析称,近年来,国际监管组织普遍加强了对金融科技的关注和研究。各国际监管组织先后成立了专门的工作组,分别从不同角度研究金融科技发展对金融体系的影响和监管应对等问题,探索如何完善监管规则,改进监管方式。主要是建立内部机制,加强跟踪研究和风险评估。在探索完善监管方式方面,包括建立监管沙盒、创新指导窗口和创新加速器,尤其是监管沙盒机制引起了广泛关注。且各国监管机构均遵循技术中立原则,在现行监管框架下,按照金融业务本质来实施监管。

  “从国际普遍做法来看,不论是金融机构还是科技企业,无论采用什么样的形式和渠道,即不论运用物理渠道还是互联网渠道开展业务,只要从事同类金融业务,就应依法取得金融牌照,遵循相同的业务规则和风险管理要求。”李文红表示,各国监管部门还普遍加强了对金融外包风险的监管。金融科技中的分布式账户、大数据、云计算、客户身份认证等技术应用,大多数属于金融机构的外包业务范畴,各国监管机构普遍将其纳入金融机构的外包风险监管范畴。

  她建议,对监管机构来说,对金融科技的发展既要采取开放的态度,也要保持冷静,也需要加强国际交流,还要超出金融领域,关注新技术的应用是否会带来其他问题。

  而从更长期来看,金融业需要依托实体经济之根基,也需要合理的监管框架,因此,深化改革,对外开放与服务实体经济是金融业稳定发展的长青之道。国务院发展研究中心金融研究所所长、研究员张承惠在《清华金融评论》撰文表示,金融“脱实向虚”的背后有着深刻的体制和制度原因,必须深化金融改革,促使金融业加快自身转型,包括调整金融发展理念、推进间接融资体系改革、在健全机制的基础上积极发展资本市场,并完善金融发展的市场环境等。

  周小川在此前的文章中表示,主动防控系统性金融风险要靠加快金融改革开放,改革开放是主动防范化解系统性金融风险的历史经验和未来抉择。

  因为改革开放提高了金融体系的整体健康性,使得基本金融制度逐步健全,人民币国际化和金融业双向开放也促进了金融体系不断完善。同时,改革开放促进了金融机构和市场的结构优化。当前存贷汇、债券交易等传统业务合规稳健,与改革开放初期金融业存在的账外经营、挪用客户资金、乱集资等混乱局面已不可同日而语,金融业已发展到了更高层次的市场准入,以及更广泛参与国际国内金融市场的阶段。

  《清华金融评论》11月刊封面专题中,徐忠与中国人民银行金融市场司债券发行管理处处长曹媛媛、上海票据交易所战略规划部总经理汤莹玮共同撰写的《以对外开放促进金融市场改革发展》文章表示,我国金融市场发展路径与发达国家不同,亟需通过进一步开放推动基础性制度的完善,推进金融市场更高层次的开放。

  与此同时,在服务实体经济方面,国务院发展研究中心金融所副所长、研究员陈道富在《清华金融评论》11月刊封面专题中撰文表示,金融“脱虚回实”的本质上是重新“归位”和“融合”的过程。金融要更好地服务于实体经济,就是要顺畅实体-金融循环,关键是要提高金融价格发现的准确性和效率。提高金融服务实体经济效率,关键是要改变造成这种结果的体制机制,营造适宜的生态,用“势”而不是用“力”,让金融和实体经济各归其位,寻找新动能重新平衡两者力量,形成基于真实认知的良性循环。

  广发证券首席经济学家沈明高为本期专题撰文表示,当前金融服务实体经济面临服务实体经济不均等、经济再平衡提升行业集中度、风险与回报不对称挑战。金融对实体经济服务的差异,部分是由于信用与风险的不对称造成的。未来金融更好地服务实体经济,有赖于市场个体信用和市场风险定价机制的逐步建立。

  中国人民银行调查统计司司长阮健弘、中国人民银行调查统计司主任科员秦栋也为本次专题撰稿,呼吁提高金融服务实体经济效率和水平。认为要把握好金融服务实体经济这一命题,可以从明确指责目标、提高服务效率、加强监管保障三个方面入手。

  “坚持服务实体经济,是发展金融市场的根本目的和本质要求。” 上海票据交易所战略规划部总经理汤莹玮也在封面专题中发文表示,只有坚持科学发展,尊重市场发展的客观规律,以市场化理念发展金融市场,减少管制,才能有效地推动金融市场为经济社会有效服务;只有加强有效监管,夯实基础,扩大开放,才能保障金融市场长远稳健发展。

  中原银行行长王炯作为《清华金融评论》11月封面专题中商业银行的代表,撰文对金融业稳定发展趋势作出分析,他认为,金融业短期主要受经济周期、监管及金融技术影响,而中长期来看,产业结构和技术革命将带来经济金融深刻变化。因此金融行业与金融监管都需要对此进行应对,也应对人口老龄化、新生代消费群体对消费习惯的改变。

  对于商业银行而言,金融创新是当前至关重要的任务,但需要以客户需求为中心,构建“客户+场景”的服务;树立互联网思维,依靠金融科技实现复杂的问题简单化,简单的问题标准化,标准化的问题极致化。“还要坚持合规稳健的原则,这是监管的要求,也是能不能走得远、走得好的基本保证。”王炯表示,因此,银行要从模式、技术和产品三大方面着手,寻求创新突破。

  而保险本身就是一种防范风险的机制,是现代金融业的重要组成部分,也与资本市场、货币市场有着密切联系,也是社会保障体系的重要组成部分。中国保险监督管理委员会原副主席、清华大学五道口金融学院理事周延礼也为《清华金融评论》11月刊封面专题撰文,呼吁深化金融改革、加强保险监管。

  他表示,加强保险监管,防范保险市场运行风险,维护保险市场健康稳定运行,事关国家经济金融安全,事关社会稳定大局,是保险监管部门肩负的重要职责。保险行业事关千家万户,保险监管事关社会全局。当前和今后一个时期,保险监管要紧紧围绕服务实体经济、防控风险、深化改革三项任务,强化保险监管,健全现代保险企业制度,完善保险市场体系,加快转变发展方式,使保险业真正成为促进经济发展、维护金融安全、改善民生保障、创新社会治理的重要力量。

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